河北拆村圈地工程涉多重违规 农民丧失发展权

■ 核心提示

河北农民正在经历一场家园变迁，要“被入住”新民居：集中住楼。

河北正全省范围开展新民居建设工程，整理出新耕地置换城市建设用地。它依据了国土部“城乡建设用地增减挂钩”政策，但实施中多重突破此政策，尤其是扩大了挂钩范围。今年中央一号文件曾强调：“城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内”。

河北通过“新民居工程，预计到2012年腾出50万亩建设用地。从记者随机采访的几个县市看，土地级差收益将归地方政府。这与“收益要全部返还农村”的政策要求，大相径庭。

计划通过新民居工程腾出50万亩用地，土地收益多归公

杜德清家的住房，耗了他整整7年心血。

他从2000年筹备建房。头年卖点粮食买点砖，第二年再卖点粮食换些檩。就这样，建筑材料积攒了4年，2004年终于把新房盖起来了。他又积攒了3年，到2007年，5间正房装修完毕了。

今年，杜德清接到通知，村里的住宅全部都要拆除。

“这不是糟践东西吗？”10月14日，这位53岁的农民说，村里的房屋多数是2000年之后新盖的。

杜德清是廊坊市永清县大麻子村农民。现在，村边农田里建起了“新民居”，六七栋6层高的住宅楼。

这片楼房，将安置大麻子和小麻子两个村的村民。按政策，原来的村庄，将复垦为耕地。

这是近几年河北省新民居建设的一个缩影。河北计划利用3年时间，“改造”15%的村庄。

去年，河北省国土资源厅《关于做好农村新民居示范工程建设用地管理工作的实施意见》提出，新民居建设中，“要充分利用好国家‘城镇建设用地增加与农村建设用地减少’相挂钩的政策”。

根据国土资源部（下称国土部）“城乡建设用地增减挂钩”政策，在农村整理复垦建设用地，增加了耕地面积，可在城镇置换相应建设用地。

根据《河北日报》报道，至2012年，河北将完成7500个新民居建设示范村，保守估算，将为河北增加建设用地50多万亩。

不过，去年河北省获得国土资源部的城乡建设用地增减挂钩指标是1.2万亩。

10月13日，大麻子村一村民说，他们村去年将2000亩耕地租给浙商拟建服装城。他认为，先已占了耕地，村庄拆迁了就算复垦也无法占补平衡了。

宅基地被发展“温泉”

2006年，董家务村被评为省级文明生态村，政府还拨款重修了道路、围墙，未过一年，就启动了拆迁

距离杜德清家所在的大麻子村约15公里，是永清县董家务村。

这里是河北新民居建设的样板工程。

10月15日，该村的李老师住在别人的房屋里，等待自己的补偿房。

她和儿子本来在村里有两处房子。拆迁时，李老师不同意，但被威胁要停发工资、开除公职。而李老师是做了30年民办教师，才转正的。

10月15日，李老师说，当时，村干部彻夜坐在村民家里不走，直到对方签字。

2007年时，李老师夫妇用半生积攒的钱，为儿子盖好了新房。还没来得及装修，就被“强拆”了。

原村旁为村民建了二层“别墅”。李老师不认同这些新房，她说这些刚建了一年的房子，下雨渗水，墙皮已脱落。

村里答应给她另外建一处房屋，事过两年，补偿还没兑现。

当日，董家务村一张姓村民代表说，2007年，村里跟福建榕源公司合作，将旧村拆除，另外在村旁建设了新村。

按照村支书刘怀的说法，新村只占地60多亩，原村则占了236亩，节约出176亩地，今后将发展温泉度假旅游等项目。

刘怀介绍，董家务新村的建设，确实是福建榕源公司投资的，村民获得一套住房外，再无其他补偿。节约出的土地，交由该公司使用，村里不占利润。

刘怀认为，这样一“置换”，村里环境和居住条件变好了，而企业盈利，将会给县里增加税收。

多数村民不认同这个观点。他们认为，自家房子被拆、宅基地被拿走，换到的只是一处小面积的房子，而且住进楼房后，收入没增加，生活开支更大了。

村民认为，通过建新民居节约土地一说，不成立。张姓代表说，新村是占耕地建的，住宅楼加上道路、广场、家禽饲养场等占地超过180亩。村子原址则全拆平拉上了铁丝网，准备建温泉山庄。圈起的地，比原村大了。

张姓代表说，董家务村原来的住房，多数是2000年后建造的。2006年，该村还获评为省级文明生态村，村里的道路、路灯、围墙，都是政府拨款重新修建，未过一年，村里就启动了拆迁。

偏远山村建起高楼

建设厅领导说，偏远山村不宜建高楼。但村民说，刊登讲话的报纸，被镇上扣押不让村民见到

在河北省其他地方，新民居建设工程也在如火如荼开展。

河北秦皇岛市抚宁县麻姑营城里村，村民们已被村干部的高音喇叭“轰炸”大半年。不过没有多少村民愿意搬迁住楼。

这是一个距离抚宁县城30多公里的山村，面朝洋河水库，背靠大山。98%的村民以种地为生。

9月18日，一名董姓村民说，从今年4月开始，村干部就动员拆村建楼。不过村里一些老人表示“死也要死在自家院儿里”。

董姓村民说，村里连续召开党员会，不过建新民居的方案一直都没通过，“党员会上都吵翻了天”。

现在，每天的高音喇叭里都在动员，“明白纸”（类似拆迁通知）发了三次，补偿标准都不一样。

村民说，村里一无工矿企业，二无大规模集体养殖，是个完全靠种地生活的山村，“要住到楼里，还咋种地呢？”

据了解，抚宁县计划今年将全县609个行政村整合为194个中心社区，年内，计划启动27个项目106个行政村的新民居工程，涉及7.8万人。

9月18日，秦皇岛市农工委常务副书记陈宝奎介绍，按照该市新民居建设目标，8年内，所有行政村将全部完成新民居工程。

这些项目当中，无论是偏远山村，还是靠近市郊的村庄，都开始建设楼房。

距离麻姑营城里村约10公里，抚宁县大新寨村，目前5栋6层住宅楼已在一片玉米地中间建起。

当日，村里一名许姓党员说，原计划先拆旧村，在拆迁的土地上盖新楼，但未获得村民同意。于是，村里用2.9万元一亩，购买了村民300多亩耕地，盖起了5栋楼房。

在大新寨建楼房期间，河北省建设厅一负责人说，新民居建设要建适合村民居住的房屋，偏远山村不宜建高楼。据许姓村民讲，刊登这位领导讲话的报纸，被镇上扣押，不让村民见到。

裂缝的搬迁房

楼房没有电梯，没有阳台，其中一栋盖到一半裂缝了，又重新盖

抚宁县大新寨村民认为，他们被骗了。

当初建楼前，村里跟村民代表商量要以房换楼，无论原住宅新旧和大小，都换同样楼房。当时有些房屋较旧的村民表示同意。

随后，村里又推翻了补偿方案，评估村民的原住房。按每平方米600多元估价，而楼房按每平方米800元卖给村民。

村民们给这片楼房起名为“鸡架”。9月17日，村民们说，那些6层的楼房，没有阳台，没有电梯。其中有一栋楼，盖了一半裂缝了，又重新再盖。楼房地基未使用圈梁，用的钢筋也非常细。

这些，都被村民看在眼里。楼房现在封顶了，动员搬迁，只有少数村民同意。

村里一名许姓村民说，新楼房从选址到盖房，从未跟村民商量过。

不过，大新寨村这片楼房，被作为秦皇岛市新民居样板工程之一。剪彩时，河北省市领导前来，评价颇高。

这是中冶集团在秦皇岛市开建的400个村庄中的一个。9月18日，秦皇岛市农工委常务副书记陈宝奎说，为解决新民居建设的资金难题，今年秦皇岛市向中冶集团融资300亿元用于400个村庄建设新民居。

对于这300亿资金如何归还，陈宝奎称，将在置换出的城市建设用地中“卖地筹钱”。

陈宝奎认为，农村的公共服务与城市差距很大，新农村建设长期以来效果甚微，农民自己没钱，政府也没钱建设，新民居建设，是解决这些问题的突破口，“是新农村建设的有效途径”。

被剥夺土地发展权

除了得到一套补偿房，宅基地置换后产生的效益将与农民无关，全由政府支配

公开报道显示，秦皇岛市打算在新民居内开展产业配套，例如促使村民就业等。

不过，目前真正落实到农民的，是拿着自己原房屋的拆迁补偿，购买新房，如果新房面积大，还需再多出钱。

在河北省新民居建设中，多数启动的建设项目中，都曾提出将招商引资发展产业经济，不过记者调查的廊坊、秦皇岛等地，并没有对土地级差收益形成一套反哺农村的方案。

在河北廊坊市，新民居的补偿跟秦皇岛类似。

廊坊市新农村建设的目标是：从2009年开始到2030年，整治出土地30万亩。

10月15日，廊坊市国土资源局总工郭立平说，政府拿钱给农民补偿了旧宅，置换出的建设用地，由政府统一调配使用，收益将归政府，农民不再享受土地级差收益。

有学者指出，这是剥夺了农民的发展权。

而郭立平认为，农民的宅基地无论是集体还是国有，终归属“国家所有”，这个所有权决定了土地的发展权的归属。他认为，是政府的配套投资，使土地出现级差收益，那么收益当然归地方政府所有。

而国土资源部2008年出台的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》明确规定，土地级差收益要用于相应农村和基础设施建设，“并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件”。

2010年的中央一号文件明确规定：“农村宅基地和村庄整理后节约的土地，仍属农民集体所有。”

不过从秦皇岛、廊坊等多个地方的新民居工程看，政府将置换出来的建设用地，全部归政府支配。

廊坊未获批先“挂钩”

正在向国土部报批试点的廊坊市，已通过“挂钩”腾出建设用地两万亩

目前河北省各地出台多项措施，刺激新民居建设快速推进。

在廊坊，当地国土局组织建立了“廊坊市国土土地开发建设投资有限公司”，代表政府，参与农村土地整治项目的实施。腾出的建设用地指标，由市政府统筹安排使用。

目前，该公司与银行等金融机构合作，已融资60多亿元。

另外，从2009年起，廊坊市委、市政府将农村土地整治工作纳入对各县（市、区）政府的考核内容，并加大考核权重。

公开资料显示，廊坊市目前通过新民居建设已腾出建设用地2万亩，其中通过城乡建设用地增减挂钩，可置换出7000亩用于支持城镇建设。

10月15日，廊坊市国土资源局局长孙大起说，廊坊市新民居工程，就是利用了城乡建设用地增减挂钩政策，将农村零散的建设用地整理、复垦后，同等面积调剂到城镇，作为新增建设用地使用。

不过，据廊坊市国土资源局总工郭立平介绍，廊坊市正在向国土资源部报批城乡建设用地增减挂钩试点，目前尚未获得部里批准试点。

而根据《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，挂钩试点必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展。

昨天，中央农村工作领导小组副组长陈锡文接受本报采访时强调，没有周转指标，“一动土就违规、犯法”。

先占后还的“探索”

去年河北得到1.2万亩的指标，未来，河北计划通过新民居建设，“节约”出50万亩建设用地

据了解，廊坊的新民居建设用地多数占用了耕地。

根据我国《土地管理法》，禁止占用基本农田，确需占用的必须经国务院批准；占用基本农田以外的耕地超过35公顷、占用任何性质土地超70公顷，都需要国务院批准。

不过，据廊坊市国土资源局总工郭立平介绍，建新民居占用耕地，是根据河北省相关政策。

目前河北全省推开的新民居工程，均是依照去年河北省《关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见(试行)》。其中规定，新民居建设，“需要占用农用地的，可采取先占后补的方法周转使用”。

也就是，可先行占用农用地进行建设，后将旧村宅基地复垦为耕地返还，并返还占用面积的1.2倍。

据媒体报道，去年，河北省列入计划的2000个省级新民居示范村，有928个村通过办理周转用地开工建设。

来源于河北省国土资源厅网站的报道，河北国土资源厅厅长张绍廉说，新民居建设需要先建后拆，占用一定数量的农用地，但每年国家下达给河北省的新增建设用地指标，只能基本保障省以上重点项目用地，省国土资源厅“为有效破解这一难题……按照城乡建设用地增减挂钩政策精神……探索性地提出了实行周转用地政策。”

不过，国土部2009年批给河北的增减挂钩周转指标仅为1.2万亩。河北省“探索”的周转地，远远超过了这个指标。

2009年河北启动了1000个村的新民居建设，预计到2012年全省15%左右的行政村将完成新民居建设改造，将腾出50万亩建设用地指标。

国土部土地整理中心副主任陨文聚曾在接受媒体采访时说，周转指标的使用流程，至少包括确定项目、拆建、复垦、验收等程序，周转指标归还和使用，要接受国土部监督，最终归还的耕地也需要通过国土部验收才能有效。

“这个指标不可能有”

陈锡文指出，去年国土部给20多个省市共20万亩指标，河北一个省不可能有那么多指标

被河北省作为政策依据的“城乡建设用地增减挂钩试点”，对于土地周转指标有严格限制，并提出，“对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模的，会停止该省（区、市）的挂钩试点工作，并相应扣减年度用地指标”。

另外，《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》还规定，项目区应在试点市、县行政辖区内设置，封闭运行。

国土资源部的几次会议也强调，增减挂钩要封闭在县域内进行。

不过，河北省的地方政策，则是指标还可以跨县流转。河北省国土资源厅编发的《河北省新民居建设用地政策30问》提到，指标可有偿转让，原则上在县域范围内转让，“对确需在市区市范围内进行置换的，经省政府批准”。

对于河北涉嫌违规的地方政策，记者联系采访国土资源部，至发稿时未有回复。

昨天，中央农村工作领导小组副组长陈锡文接受本报采访时说，从河北省出台的新民居建设规定看，省国土资源厅就可以拿出周转指标，事实上“这个指标根本不可能有”。

陈锡文介绍，去年一年国土资源部总共才拿出20万亩周转指标，而试点单位就有20多个省市。他说，动土建设就需要指标，“没有指标，那就是违法”。

对于这些地方政策和国家政策，村民们难以了解清楚。他们当下注意到的是，生活要变了，生活开支也增加了。

“住进楼房里，再无立锥之地。”9月18日，抚宁县大新寨村一名许姓村民说，现在是收花生的季节，各家各户都在院里晒花生，住到楼上怎么办；当地产苹果，各家院里都打了地窖，以后苹果怎么储存；养殖的牲畜，种的蔬菜怎么解决？

在永清县，董家务村的村民去年5月即搬迁新居，时过一年，村里的“别墅”内，近7成人家在院里搭建了烧柴的土灶。

10月14日，村里一名范姓村民说，村里水、电、气跟城里一样，需要拿卡到县城去购买。去年冬天，有些人家在新房内打眼，引蜂窝煤取暖。有些村民舍不得用气，睡觉铺一层电热毯再盖一层电热毯。

来源：新京报